依据国土空间主体功能区定位制定差异化的整治措施，是优化国土空间开发保护格局、推动区域协调发展的重要路径。以下是基于国家主体功能区战略的差异化整治框架：

一、主体功能区分类与整治核心导向

根据《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为以下四类，整治措施需对应其核心功能定位：

1. 优化开发区域

定位特征：经济发达、人口密集、开发强度高（如长三角、珠三角核心区）。整治核心目标：提升空间效率、修复城市生态、促进存量更新。差异化措施：城市更新与低效用地再开发：推动老旧工业区“退二进三”，改造城中村为高品质城市空间。生态空间织补：通过拆除违建、腾退还绿，构建蓝绿网络（如上海“一江一河”滨水空间整治）。产业升级与空间重构：整合零散工业用地，集聚创新园区（如深圳“工改工”升级为科技园区）。

2. 重点开发区域

定位特征：资源环境承载较强、潜力大的城镇化区域（中西部城市群、省级新区）。整治核心目标：保障发展空间、强化基础设施、统筹城乡布局。差异化措施：增量与存量并重：在严守红线前提下，适度新增建设用地，同步整治农村闲置用地。产城融合空间塑造：连片开发产业新城，配套居住与公共服务（如成都东部新区）。农业空间保护性整治：建设高标准农田，保障粮食产能（如河南粮食主产区“百千万”农田整治）。

3. 限制开发区域（农产品主产区）

定位特征：耕地集中、以农业生产为核心的区域。整治核心目标：严守耕地红线、提升农业综合效益、改善乡村人居环境。差异化措施：耕地“三位一体”保护：推进“小田并大田”、农田水利建设，严禁非农化。乡村空间集约优化：整治“空心村”，引导村民集中居住，腾退宅基地复垦为耕地或生态用地。农业产业链空间整合：布局粮食烘干仓储、初加工设施用地（如黑龙江农垦区产业配套整治）。

4. 限制开发区域（重点生态功能区）

定位特征：生态脆弱或重要性突出的区域（如三江源、南方丘陵山区）。整治核心目标：保护生态系统、修复受损环境、发展生态型产业。差异化措施：自然修复为主、工程修复为辅：减少人工干预，通过封育、退耕还林还草恢复生态（如黄土高原水土流失治理）。生态移民与空间腾退：将生态核心区居民迁出，原址恢复自然状态。生态产品价值实现：整治闲置用地发展生态旅游、林下经济（如浙江丽水“生态产品价值转化”试点）。

5. 禁止开发区域

定位特征：自然保护区、文化遗产保护区等法定保护地。整治核心目标：严格保护原生状态、消除人为干扰。差异化措施：退出与修复并重：清理违规设施，实施植被恢复、地形重塑（如矿山关闭后生态修复）。监测设施建设：布设生态监测站点，严禁生产生活类整治工程。

二、差异化整治的技术与政策工具

1. 规划工具差异化

优化开发区域：编制详细城市设计导则，控制开发强度与风貌。重点开发区域：强化国土空间规划弹性，预留战略留白用地。限制/禁止开发区域：制定负面清单，明确禁止类活动。

2. 指标调控差异化

建设用地指标：优化区域“减量规划”，重点区域“增量优化”，限制区域“只减不增”。生态修复指标：生态功能区设定森林覆盖率、水土流失治理率等约束性指标。

3. 资金政策差异化

优化区域：鼓励社会资本参与城市更新（如REITs融资）。生态区域：加大中央财政转移支付，建立横向生态补偿机制。

三、实施保障机制

动态评估调整机制：每5年评估功能区发展状况，适时调整整治重点。跨区域协同机制：例如长江经济带上下游间实施“生态补偿+产业协作”整治。数字化治理平台：运用“国土空间基础信息平台”监控各类区域整治合规性。

四、典型案例

优化开发区域：北京减量发展背景下，通过拆除违建、腾退低效用地建设公园绿地和公共服务设施。农产品主产区：山东在粮食生产功能区开展“全域土地综合整治”，归并田块、完善灌排系统，新增耕地用于粮食种植。重点生态功能区：青海三江源区域实施生态移民、草场禁牧，恢复草原生态系统。

总结：差异化整治的逻辑内核

差异化整治的本质是 “空间治理的精准适配” ，需遵循：

功能导向：整治服务于区域核心功能，不“越位”不“缺位”。问题导向：针对不同区域人地矛盾（如城市病、耕地碎片化、生态退化）设计解决方案。系统思维：统筹生态保护、粮食安全、经济发展与民生改善，避免单目标冒进。

通过差异化整治，最终实现国土空间“该保护的区域得到严格保护、该发展的区域实现高效发展”的可持续格局。